1.服務背景

　　香港的安老服務，愈來愈倚重集體式的院舍照顧。相對於到戶式的家居照顧，集體照顧成本較輕，也易於管理。

　　隨著人口老化加劇，社會對院舍服務的需求不斷增加；政府在服務供應方面的步伐，已然落後於形勢。市民如有需要入住政府資助的院舍，一般要輪候七至十年；這段悠長的等候時間，並不是每位長者都能夠承受的。私營院舍因此應運而生，政府為解決資助院舍不足的問題，也樂於向私人院舍「買位」，以應燃眉之急。入住「買位」私營院舍的人士，同時需要放棄資助院舍的申請，所以不少長者仍然寧願「暫住」私院，繼續留在資助院舍的輪候院隊伍裡。

　　私營院舍盈虧自負，大部份營運者也從商業的角度著眼，需要從中取利。在商營環境，成本與利潤往往是首要考量的課題，至於人本照顧，也就淪為次要的元素。因此，私營院舍近年事故頻生。此外，私院的服務受眾，也因應社會的需要而趨向多元化，除了一般長者外，也有因常規服務不足而被摒諸門外的弱勢社群，如智障人士、精神病康復者和肢體殘障甚至失去活動能力的癱瘓人士。

　　資源不足但卻要照顧複雜和多元需要的院舍受眾，私院問題叢生應該是意料中事。政府唯一可做的是以發牌制度作為監控手段，透過「巡查」去保障服私院的服務質素。過去，因不達標而不獲續牌的私院是寥寥可數，且全都是因發生重大事故面對社會龐大壓力下才採取的行動。政府對私院的監管無力，主要原因是懲處機制失效；因為投鼠忌器，擔心如實封閉不良院舍後，大量舍友無處容身，惡性循環於是長期持續。

　　從公平的觀點著眼，未能得到資助院舍服務而要入住私院的服務受眾，只因輪候的機會不濟，便被剝奪公平享受適切服務照顧的機會；而政府卻仍一直視若無賭，實在令人心痛。

　　公共資源的分配，應朝「公正平等」方向進行。政府因規劃失誤導致服務短缺，令有需要接受服務的市民長期輪候，可以說是一種不人道的懲罰措施。大家都是持份者，為什麼有些人可以享用公眾資源資助的服務，而另一些人卻枯坐等候，甚至生命結束，仍一無所有？

　　基於此，安榮社會服務中心近年一直倡議「院舍為本私營院舍外展社區服務計劃 」，推動當局積極關注及優化私營院舍服務質素。 

3.安榮社會服務中心的私營院舍服務及倡議過程